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團結基金倡每年多納萬五移民 借鑑星美政策 吸高技術人才

By on November 1, 2016

原文刊於信報財經新聞

左起，團結基金高級研究員水志偉、廖柏偉、總幹事鄭李錦芬、副總幹事及公共政策部主管黃元山。

左起，團結基金高級研究員水志偉、廖柏偉、總幹事鄭李錦芬、副總幹事及公共政策部主管黃元山。

內地與香港經濟唇齒相依，由前行政長官董建華牽頭成立的團結香港基金（下稱基金會），昨天發表首份兩地經濟研究報告，分析香港的人力資本問題，為紓緩香港人口老化及勞動力下降等問題，提出若每年額外輸入1.5萬名移民，長遠可穩定總人口及維持勞動力平穩。報告建議借鑑新加坡吸納移民的政策，甚至可推出類似美國的抽籤移民計劃，輸入更多高技術移民。

防整體及勞動人口萎縮

報告中模擬了3個情境，顯示在現有吸納移民政策之外，若每年額外增加5000名或1萬名移民，整體人口及勞動人口仍難避免出現萎縮；若每年額外增加1.5萬名移民，總人口將呈現溫和增長，並在810萬水平穩定下來，勞動人口則維持於約360萬。

基金會指出，雖然吸納移民的目標是放眼全球，惟相信仍會以內地移民為主。目前內地移民來港主要透過6項計劃【圖】，暫時最大部分都是透過單程證計劃來港，基金會認為，可維持每天150個單程證配額，惟單程證用作家庭團聚，屬於人道需要，故未來應從其他途徑吸納人才。

「優才」計劃成果有限

因此，報告建議香港應透過其餘數個計劃，輸入更多高技術移民。資料所見，於2015年透過「輸入內地人才計劃」來港的移民有9229名，佔8.1%；「優秀人才入境計劃」僅208名，佔0.2%，比例偏低。雖然透過「輸入內地人才計劃」來港的移民，普遍擁有高教育水平及專業技能，但申請人須先獲得香港僱主聘用，移民人數的升幅相對緩慢而穩定；至於「優秀人才入境計劃」的性質相近，但申請人不需在申請前獲得香港僱主聘用，惟該計劃每年只能吸納數百名移民，成果有限，更無法考究申請者在獲得居留資格後有否留港工作。

報告提議可擴大其他吸納移民的途徑，包括增加非本地大學本科生學額、鼓勵更多非本地畢業生留港就業、大力吸引移民海外的港人第二代回流等。如果在擴大現有措施後仍未能令移民數目達標，香港可考慮推行類似美國俗稱抽籤移民的多元化移民簽證計劃，讓符合年齡組別、教育水平和工作經驗的內地人，透過抽籤取得移民香港的資格。

負責撰寫今次研究報告的中文大學全球經濟及金融研究所廖柏偉教授表示，基金會沒有明顯傾向性，明白在現時社會較撕裂之下，港人或不太接受增加內地移民的方案，但期望港人意識到未來人口結構顯著惡化的狀況；他指出，世界各國均有政策吸引高技術人士，香港不應落伍，又建議香港可分階段增加移民數目，視乎基建及住屋等如何容納新增人口。

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